Dictamen N° 22170/2017

N° 22.170 Fecha: 16-VI-2017 Se ha dirigido a esta Contraloría General el diputado señor Jorge Ulloa Aguillón, solicitando se investigue la supuesta demora en que habrían incurrido tanto el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Bío-Bío, SERVIU, como la Municipalidad de Hualpén, en la reanudación de las obras correspondientes al proyecto “Corredor de Transporte Público Talcahuano-Concepción, Tramo Avenida Alessandri-Los Copihues, Tramo 4B”, y, en el evento de resultar procedente, se hagan efectivas las responsabilidades administrativas consiguientes. Lo anterior, considerando que a fines del año 2016, el contratista don Richard Figueroa Burgos hizo abandono de las faenas contratadas, y que a contar de esa data, aquellas no han experimentado avances significativos, lo que, a juicio del recurrente, además de impedir el normal desplazamiento de la locomoción pública y privada, afecta la seguridad de los conductores, pasajeros y peatones que transitan por esa vía. Al respecto, cabe manifestar que el 3 de abril de 2017, personal de esta Entidad de Control se constituyó en el aludido servicio de vivienda y urbanización a fin de validar la documentación pertinente, siendo del caso agregar que mediante el oficio N° 3.341, de igual año, ese organismo manifestó su parecer en relación con las irregularidades denunciadas. Así, de las indagaciones practicadas y de los antecedentes acompañados por la citada entidad pública, se pudo advertir que a través de la resolución N° 188, de 2015, el SERVIU, adjudicó a la empresa antes individualizada el contrato de que se trata, por un monto de $3.498.045.177 y un plazo de ejecución de 480 días contados desde la entrega de terreno, hecho este último que se verificó el día 5 de enero de 2016. Además, se pudo constatar que por resolución N° 116, de 2016, ese organismo declaró resuelto administrativamente, en forma anticipada y con cargo el contrato suscrito, decisión que se fundamentó en la causal de notoria insolvencia económica prevista en la letra b) del artículo 134, del decreto N° 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprueba Bases Generales Reglamentarias de Contratación de Obras para los Servicios de Vivienda y Urbanización, y en lo consignado en el informe técnico N° 96, de 4 de octubre de 2016, del entonces director de la obra, que concluyó que a esa data las obras se encontraban completamente paralizadas. En ese contexto, y con el objeto de mitigar los efectos perjudiciales que ocasionaría el abandono de las faenas por parte del contratista, por resolución exenta N° 355, de 24 de octubre de 2016, se calificó de emergencia la contratación de las obras en estudio, se aprobaron las bases administrativas especiales de trato directo y se contrató a la empresa “Constructora Mayor Ltda.” la ejecución de obras provisionales, las que, según lo establecido en la letra f) de la parte considerativa del citado instrumento, y el N° 2, del informe técnico APUC N° 102, de 14 de octubre de 2016, de don Jorge Hermosilla Ulloa, director de la obra, tenían por objeto habilitar el tránsito peatonal, de ciclistas y vehicular, tanto de particulares como de locomoción colectiva, así como mantener e incorporar la señalética necesaria que permitiera dejar operativa y en buen funcionamiento las áreas afectadas. El valor total del contrato ascendió a $145.240.790 -monto que se rebajó a $141.026.138, según da cuenta la resolución exenta N° 799, de 2017- y el plazo de ejecución se fijó en 120 días corridos contados desde la entrega del terreno, hecho este último que se produjo el 11 de noviembre de 2016. Conjuntamente con lo anterior, por orden de servicio N° 620, de 12 de noviembre de 2016, la mencionada repartición pública designó una comisión encargada de la posesión material de la obra, la que, en compañía de un notario público de la comuna de Hualpén, se constituyó en terreno el 18 de igual mes y año, a fin de verificar el estado de avance de las obras y la condición general de las mismas. Posteriormente, y fundado en las conclusiones contenidas en el informe técnico APUC N° 124, de 13 de diciembre de 2016, del director de la obra, por resolución N° 141, de 2016 -tomada razón por la Contraloría Regional del Bío-Bío el 13 de enero de 2017-, ese servicio de vivienda y urbanización adjudicó por trato directo a la empresa “Constructora Mayor Ltda.” la recontratación de la obra “Corredor de Transporte Público Talcahuano-Concepción: Tramo Los Copihues-Alessandri, Tramo 4B, Hualpén”. El precio se pactó a suma alzada en la suma de $2.626.698.900, IVA incluido, y el plazo de ejecución en 300 días corridos contados desde el 27 de febrero de 2017, fecha del acta de entrega de terreno, de modo que el vencimiento del término contractual se fijó para el día el 24 de diciembre del presente año. En relación con lo indicado, es necesario hacer presente que a la fecha de la presente fiscalización, 3 de abril de 2017, las faenas presentaban un avance físico del 5,73%, según consta en la ficha M4, del Manual de Inspección técnica de Obra, MITO, esto es, superior al 4,17% propuesto por la sociedad adjudicataria. Siendo ello así, y dado que de los antecedentes examinados se advierte, por una parte, que el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Bío-Bío ha adoptado oportunamente las medidas administrativas tendientes a superar las dificultades derivadas de la resolución del contrato suscrito con el señor Figueroa Burgos y, por la otra, que el estado de avance de las nuevas faenas dispuestas, a la data de la inspección efectuada, excedían a la planificación realizada por la empresa seleccionada, esta Contraloría General no advierte reproche de juridicidad que formular en torno a lo obrado por ese organismo, por lo que debe desestimarse la denuncia planteada por el parlamentario requirente. Por último, y en relación con la solicitud de determinar la eventual responsabilidad administrativa de la Municipalidad de Hualpén, en la tardía reanudación de las obras, no cabe sino rechazar la petición del recurrente, toda vez que dicha entidad edilicia no tuvo participación en la contratación del proyecto de la especie. Transcríbase al Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Bío-Bío. Saluda atentamente a Ud. Jorge Bermúdez Soto Contralor General de la República