Dictamen N° 22610/2013

N° 22.610 Fecha: 15-IV-2013 Se ha dirigido a esta Contraloría General, don Miguel Landeros Perkic, Prosecretario de la Cámara de Diputados a petición del Diputado don José Pérez Arriagada, mediante oficio N° 8.304 de 2012, solicitando que se efectúe una investigación para determinar el número de alumnos matriculados y de asistentes de la educación en los años 2005 y 2012, en la educación municipalizada de la comuna de Los Ángeles. Con el propósito de atender el requerimiento solicitado, la Contraloría Regional del Bío-Bío, obtuvo un conjunto de antecedentes en el Departamento de Educación de la Municipalidad de Los Ángeles, con el fin de recabar la información relativa a la materia en comento, de tal forma que del análisis del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, PADEM para los años 2005 y 2012, ambos aprobados por el concejo municipal, se obtuvo los datos que se incluyen en el cuadro siguiente: Detalle Número de Alumnos al 31 de julio Número de Asistentes de la Educación al 31 de octubre Año 2005 22.584 345 Año 2012 18.952 424 Variación Numérica -3.632 79 Variación Porcentual -16% 23% Del cuadro anterior, se desprende que el número de estudiantes por el período 2005-2012, ha experimentado una baja de 3.632 alumnos, lo que equivale a una disminución del 16% en relación al año 2005, situación que se mantuvo hasta el año 2011, puesto que el año escolar 2012 experimentó un leve aumento, situación que se muestra en el cuadro que sigue: Cuadro detalle de matricula período 2005 al 2012 Año Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Detalle Número alumnos 22.584 22.333 21.340 20.233 20.214 19.508 18.805 18.952 Variación respecto 2005 - -1% -5% -10% -10,5% -14% -17% -16% Variación respecto año anterior - -1% -4% -5% -1% -3,5% -3,6% 1% Cabe agregar, que el motivo fundamental que revertió la baja gradual de alumnos en el año 2012, fue el aumento de 96 alumnos en la educación media vespertina de adultos y de 53 educación media diurna para el año 2012, esto conforme a información obtenida del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal 2013. Asimismo, dicho instrumento, indica que la disminución constante de matrícula que afecta al sector municipal, se debe por una parte a la fuerte competencia del área particular subvencionada y por otra a la disminución progresiva de las tasas de natalidad. Por otra parte, en materia de asistentes de la educación corresponde precisar que la ley N° 19.464 de 1996, en su artículo 2° especificaba que como personal no docente se entendía a quienes cumplían funciones de carácter profesional, no afectos a la ley Nº 19.070, para cuyo desempeño deben contar con el título respectivo, como así también aquellos que ejercían labores de nivel técnico complementarias a la labor educativa, dirigida a desarrollar, apoyar y controlar el proceso de enseñanza-aprendizaje, incluyendo las labores administrativas que se llevan a cabo en las distintas unidades educativas, con la denominación de paradocentes. En la misma clasificación se incluía a quienes realizaban los servicios de auxiliar, que corresponde a las labores de cuidado, protección y mantención de los establecimientos. Posteriormente, la ley N° 20.244 de 2008, introduce en su artículo 1°, N°1, la modificación de la denominación de “personal no docente”, por la expresión de “personal asistente de la educación”, designación que se mantiene en la actualidad a quienes cumplen indistintamente las funciones señaladas precedentemente. Precisado lo anterior, corresponde indicar que del cuadro presentado anteriormente, con el número de asistentes de la educación al 31 de octubre de 2005 y 2012, se desprende que éstos en dicho período, han experimentado un aumento de setenta y nueve trabajadores, lo que equivale a un incremento del 23% en relación al año 2005. El mencionado crecimiento, se encuentra fundado en el referido PADEM en parte, por el ingreso de siete establecimientos educacionales municipalizados durante los años 2006-2012 a la Jornada Escolar Completa, en cumplimiento con la ley N° 19.532 de 1997, que crea El Régimen de Jornada Escolar Completa Diurna, JEC, ingreso que corresponde a un 15% del total de establecimientos municipalizados de la comuna de Los Ángeles. Ahora bien, la variación experimentada por el personal asistente de la educación para el período 2005-2012, se muestra en el siguiente cuadro: Detalle Año 2005 Año 2012 Variación Cantidad Variación Porcentual Auxiliar de Servicios 183 209 26 14% Administrativos 60 81 21 35% Paradocentes 92 128 36 39% Profesionales 10 6 -4 -40% Total 345 424 79 23% De acuerdo a lo anterior, el mayor incremento de personal, se encuentra en los paradocentes, el cual cumple funciones de nivel técnico, complementario a la labor educativa, el que tuvo un aumento del 39% en el período bajo estudio. Corresponde agregar, que para el año 2012, conforme al artículo 8° bis, de la ley N° 20.248, sobre Subvención Escolar Preferencial, SEP, se contrató a 263 profesionales para cumplir funciones tales como: asistentes de párvulos, encargados de informática, psicólogos, ayudantes de sala, encargados de biblioteca, etc. El señalado personal, está destinado a dar cumplimiento al convenio de igualdad de oportunidades y de excelencia educativa, suscrito entre la Municipalidad de Los Ángeles y el Ministerio de Educación, por cada uno de los establecimientos educacionales que se han adscrito al mejoramiento de la calidad de la educación, cuyos sueldos de estos trabajadores son financiados con fondos provenientes de la subvención escolar preferencial, SEP, y su contratación se mantendrá hasta que estén vigentes los distintos convenios suscritos. Por consiguiente, de conformidad con lo expuesto, este Organismo de Control cumple con informar que ha existido una disminución gradual en la matrícula de alumnos en los establecimientos educacionales dependientes de la Municipalidad de Los Ángeles, con una baja de un 16% el año 2012 respecto del 2005. Conjuntamente con lo anterior, se ha constatado un aumento del personal asistente de la educación, para el período 2005-2012, originado en parte por el ingreso de siete establecimientos a la Jornada Escolar Completa y por la incorporación de cuarenta y dos establecimientos al programa de mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos educacionales subvencionados, ley N° 20.248, sobre Subvención Escolar Preferencial, SEP. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República