Dictamen N° 23427/2009

N° 23.427 Fecha: 6-V-2009 El Presidente de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados, ha solicitado se le informe sobre la legalidad de los planes de empleo ejecutados por la Corporación Nacional Forestal -CONAF-. La citada Corporación, por oficio N°105, de 2009, expresa que realiza el Programa de Emergencia de Empleo, cuya finalidad es crear fuentes de trabajo en aquellas localidades o comunas donde existen problemas de desempleo, con el objeto de contratar a personas bajo un régimen laboral de media jornada. Agrega, que los cupos de empleo del referido programa, son fijados y distribuidos por el comité de seguimiento de los programas de empleo con apoyo fiscal, presidido por el Subsecretario del Trabajo, siendo financiados a través del programa Operaciones Complementarias de la partida Tesoro Público. Al respecto, cabe señalar que la ley N° 20.232, de Presupuestos del Sector Público para el año 2008, contempló en la Partida 50, Capítulo 01, Programa 03, Tesoro Público, Fisco, Operaciones Complementarias, el "Programa Contingencia contra el Desempleo", cuya glosa 14 dispuso que los montos asignados serían excedibles mediante decretos del Ministerio de Hacienda expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley N° 1.263, de 1975, sobre Administración Financiera del Estado, por el monto de recursos necesarios para financiar un número tal de empleos que, sumados a los generados a través de los programas y proyectos incluidos en los presupuestos institucionales incorporados en dicha ley, permita alcanzar 130.000 empleos durante el tercer trimestre del año 2008. Añade la glosa en comento, que con cargo a tales recursos se podrán efectuar aportes a organismos del Sector Público para desarrollar programas o proyectos de inversión intensivos en uso de mano de obra y al programa Proempleo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. En cumplimiento de las referidas normas presupuestarias, el Ministerio de Hacienda por decretos N°s. 160, 766, 1.333 y 1.678, todos de 2008, dispuso sucesivos incrementos de recursos y las consiguientes transferencias a la Corporación Nacional Forestal, para el financiamiento del mencionado Programa Contingencia contra el Desempleo. Por otra parte, la aludida Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2008, estableció en la Partida 15, Capítulo 01, Programa 03 -Subsecretaría del Trabajo, Proempleo-, el financiamiento específico del Programa de Apoyo al Empleo Sistema Chile Solidario, cuya glosa 05 señaló que tal Programa corresponde a recursos que se transferirán a la Corporación Nacional Forestal, agregando, en lo que interesa, que tales recursos se destinarán para la ejecución de una o más líneas del programa, según un convenio que se celebre entre el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y esa Corporación, visado por la Dirección de Presupuestos. Precisamente, en el marco del referido Programa de Apoyo al Empleo Sistema Chile Solidario, por decreto N° 70, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, se aprobó un convenio entre dicha Secretaría de Estado y CONAF, con el objeto de financiar la contratación de 2.000 personas desempleadas que pertenecieran a familias del Sistema Chile Solidario. Por consiguiente, de acuerdo con lo informado por CONAF, y en concordancia con la preceptiva citada, cabe señalar que la ejecución de planes de empleo, por esa Corporación, tiene como fundamento, el Programa Contingencia contra el Desempleo y el Programa de Apoyo al Empleo Sistema Chile Solidario, contemplados expresamente en la precitada ley N° 20.232.