Dictamen N° 295/2010

N° 295 Fecha: 5-I-2010 Mediante los oficios N°s 5.597 y 5.949, ambos de 2007, la Cámara de Diputados, a instancia de la diputada Marta Isasi Barbieri, ha solicitado a esta Contraloría General se investigue sobre el retraso en la ejecución del plan de reconstrucción de la región de Tarapacá, implementado con ocasión del terremoto acontecido en junio de 2005. Asimismo, la demora en el uso de las instalaciones de una escuela y una posta en el pueblo de Tarapacá, comuna de Huara. También, requiere se informe si los montos de los subsidios asignados se condicen con las reconstrucciones efectuadas por las empresas contratistas, y sobre el comportamiento de las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS), en la región mencionada. Al respecto, habiéndose efectuado la investigación pertinente, cumplo con remitir el oficio N° 2.039, de 2009, y sus antecedentes, preparado por la Contraloría Regional de Tarapacá, documento que consigna detalladamente las diligencias efectuadas por esa oficina regional, en virtud de las cuales es posible concluir lo siguiente: 1. El retraso en el uso de las instalaciones de la Escuela San Lorenzo de Tarapacá, Comuna de Huara, se debió a que no se contaba con el certificado de recepción del sistema de alcantarillado, tampoco se tenía el permiso de edificación ni la recepción final. Cabe hacer presente que las responsabilidades de las acciones antes detalladas recaen, en principio, sobre la Municipalidad de Huara. 2. En cuanto a la demora en la explotación de la Posta de Salud Rural de Tarapacá, ello fue producto de la falta de declaración de la instalación interior de gas a la entidad de certificación competente, entre otras observaciones no resueltas por el correspondiente servicio de salud. 3. En lo concerniente al tiempo que ha llevado la ejecución del plan de reconstrucción, es preciso señalar que no existe un documento formal donde se establezca un plazo de término, no obstante, el servicio fijó como plazo máximo de entrega de la primera etapa diciembre de 2009 y de la segunda, el mismo mes del año 2010. Este proceso de reconstrucción se ha efectuado en dos etapas, la primera de ellas implicó la autorización de 2.601 subsidios, de los cuales 182 de ellos fueron rebajados por renuncias y dobles beneficios, 5 por encontrarse vencidos y los 202 de la comuna de Camarones fueron gestionados por el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Arica y Parinacota. De los 2.212 subsidios en definitiva asignados, 2.103 se encuentran terminados, quedando pendientes por finalizar 109. De estos últimos, 58 se encuentran en ejecución y 51 por contratar. Los atrasos se debieron, en síntesis, a que: los convenios con las empresas fueron liquidados; los beneficiarios no aceptaron el tipo de construcción; la falta de contratistas dispuestos a ejecutar las obras; la escasez de contratistas calificados e inscritos en el registro nacional y en el registro de viviendas sociales; y los inconvenientes generados con la Municipalidad de Pozo Almonte, que actuó como proveedor de asistencia técnica, puesto que no contaba con profesionales idóneos. De la segunda etapa, que autorizó 1.542 subsidios, se asignaron 1.416, encontrándose 295 terminados - 82 por auto reparación - 252 en ejecución y 869 por contratarse. Los 126 restantes aún no están asignados a los potenciales beneficiarios, por la falta de acreditación del dominio de propiedad. Las dificultades más preponderantes que concretamente se han debido sortear para la ejecución de las obras de reconstrucción, son la ubicación geográfica de las distintas localidades, problemas de ubicación de los beneficiarios que ya no moran en las viviendas dañadas por el sismo y la detección de dobles beneficiarios. 4. Sobre la reconstrucción de 33 viviendas de La Huayca, comuna de Pozo Almonte, realizadas por empresas contratistas se verificó que efectivamente las obras se encontraban terminadas. Sin embargo, se comprobó que gran parte de estas viviendas presentan problemas en su ejecución, por incumplimiento de las especificaciones técnicas, y en algunos casos, no se ceñían a las condiciones mínimas de seguridad. 5. Respecto del estado de las obras ejecutadas por las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social, se informa sobre el proyecto Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios, Reparación de 120 Viviendas de la Localidad de Matilla, región de Tarapacá, las que, en general, presentan serios inconvenientes, entre otros, falta de recepción final municipal en el caso de algunos inmuebles; viviendas con un evidente retraso en su ejecución; diferencias significativas entre el protocolo de intervención acordado entre los beneficiarios, la empresa constructora y la entidad organizadora, y lo efectivamente ejecutado en terreno; y las reparaciones, con deterioro prematuro de revoques y pinturas, incluso viviendas sin intervención alguna por parte de la empresa encargada. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República