Dictamen N° 52754/2009

N° 52.754 Fecha: 23-IX-2009 Se ha dirigido a esta Contraloría General, el Alcalde de la Municipalidad de Tucapel, consultando sobre la procedencia del rechazo del Ministerio de Educación del gasto efectuado por esa Corporación en la adquisición de un vehículo con cargo al Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal. Agrega, que en el marco de los recursos transferidos para el apoyo a la gestión municipal, se adquirió una camioneta doble cabina 4x4, contando con la expresa aprobación de la Secretaría Regional Ministerial de Educación de la Región del Bío-Bío. No obstante, con posterioridad, el Ministerio de Educación rechazó el mencionado gasto. A su turno, la Ministra de Educación expresa que no es efectivo que la aludida Secretaría haya aprobado la proposición de la Municipalidad de Tucapel para la compra de un vehículo, sino que sólo se limitó a recomendar su adquisición, siendo de competencia exclusiva de ese Ministerio dar la aprobación definitiva a tal egreso. Agrega que por oficio N° 195, de 2009, del Jefe de Planificación y Presupuesto de dicha Secretaría de Estado, se le comunicó a la Secretaría Regional Ministerial citada que no era posible acceder a la petición de la Municipalidad aludida. Sobre la materia planteada, cabe tener presente que la ley N° 20.232, de Presupuesto del Sector Público para el año 2008, contempló en la Partida 09, Capítulo 01, Programa 20, del presupuesto del Ministerio de Educación, Subtítulo 24, Ítem 03, la Asignación 704, denominada “Apoyo a la Gestión de Educación Municipal”, cuya glosa 13 precisó que para acceder a tales recursos, las municipalidades deberían presentar y aprobar ante el Ministerio de Educación un programa de mejoramiento de la gestión educativa que contuviera las acciones que se financiarán, las metas a alcanzar con dichas acciones, los costos asociados a cada una de estas y los respectivos plazos para su ejecución. Enseguida, es útil considerar que por oficio N° 1.941, de 2007, la Ministra de Educación impartió instrucciones a los alcaldes y alcaldesas del país, para la Operación del Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Municipal en Educación, en el que se detalla el contenido y la forma en que deben presentarse los respectivos programas de mejoramiento de la gestión educativa, así como el procedimiento para su aprobación, precisándose que a las Secretarías Regionales Ministeriales sólo les compete pronunciarse por la recomendación del programa presentado, correspondiéndole al Ministerio de Educación su aprobación definitiva. En el apartado III de las referidas instrucciones, denominado Criterios y Orientaciones Generales, numeral 3.4, se precisa que “Las iniciativas que forman parte del Programa no deben incluir gastos recurrentes, inversión en infraestructura y equipamiento (salvo excepciones que se indican más adelante), tampoco iniciativas para las cuales el Ministerio de Educación tenga programas con financiamiento en la Ley de Presupuestos, excepto que estos recursos se apliquen de manera complementaria y se señale oportunamente”. A su vez, en el apartado IV, titulado Áreas de Mejoramiento de la Gestión, numeral 4.1, Área de Gestión de Recursos, se contemplan, dentro de las iniciativas especialmente autorizadas para ser financiadas por el aludido programa, los estudios de factibilidad de iniciativas de transporte escolar, incluyendo la sustentabilidad del mismo, especialmente en el transporte rural. Estos estudios permitirán generar proyectos de inversión cuyo financiamiento deberá solicitarse a las fuentes públicas correspondientes. Luego, es del caso anotar que mediante el decreto exento N° 1.781, de 2008, del Ministerio de Educación, se aprobó el respectivo programa presentado por la Municipalidad de Tucapel, en el que se detallan los gastos autorizados para el mejoramiento de la gestión de educación municipal, entre los cuales no se incluye la adquisición de vehículos. Ahora bien, de los antecedentes acompañados, consta que la Secretaría Regional Ministerial de Educación del Bío-Bío se limitó únicamente a recomendar la modificación al aludido programa, que incluía la adquisición de una camioneta, proposición que fue desestimada por el Ministerio de Educación –oficio N° 195, de 2009–, y cuya apelación fuera igualmente rechazada –oficio N° 507, de 2009–. En consecuencia, como se puede apreciar, la adquisición de la camioneta 4x4 no fue considerada dentro de las áreas susceptibles de ser financiadas con cargo a la asignación “Apoyo a la Gestión de Educación Municipal”, razón por la cual la decisión del Ministerio Educación de rechazar las modificaciones planteadas por la Municipalidad de Tucapel para la compra de dicho vehículo, se ajustó a derecho. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República