Dictamen N° 58430/2009

N° 58.430 Fecha: 22-X-2009 Mediante el oficio N° 7.825, de 2008, el Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados, a requerimiento del Diputado señor Roberto León Ramírez, ha solicitado a esta Contraloría General que se investigue la licitación efectuada por la Municipalidad de Curicó, en el mes de octubre de 2008, para la construcción de estacionamientos en la plaza de armas de dicha comuna, adjuntando, al efecto, el oficio de fiscalización del aludido parlamentario, de 8 del mismo mes y año, quien estima que la fecha de inicio de dicho proceso -cercano a las elecciones municipales- y los rumores de encontrarse éste ya resuelto en favor de un oferente determinado, atentan contra las garantías de probidad y transparencia que deben regir el actuar de los municipios en este tipo de materias. Requerida sobre el particular por la Contraloría Regional del Maule, la mencionada entidad edilicia informó a través del oficio N° 1.278, de 2008, adjuntando los antecedentes del proceso denunciado en la especie. Al respecto, cabe hacer presente que de la indagatoria realizada, se ha podido establecer que por decreto N° 681, de 2008, la Municipalidad de Curicó aprobó iniciar el proceso de llamado a licitación pública para construir un estacionamiento vehicular subterráneo en la ciudad, tras el acuerdo N° 060-2008, del Concejo Municipal, adoptado en sesión ordinaria de 7 de abril de la citada anualidad. Luego, con fecha 3 y 4 de agosto de 2008, se hizo el llamado a propuesta pública en los diarios La Prensa de Curicó y El Mercurio de Santiago, respectivamente, recibiéndose sólo tres ofertas -según da cuenta el acta de apertura de propuesta pública de fecha 12 de noviembre de 2008-, de las empresas Consorcio Inser Urbana, Besalco Concesiones S.A. y ECM Ingeniería S.A. Asimismo, cumple indicar que la Comisión del Acta de Apertura de la licitación pública para la “Concesión de Estacionamientos Subterráneos y de Superficie de la Comuna de Curicó”, se reunió con fecha 13 de noviembre de 2008 para el análisis y resolución de observaciones al acta de apertura, resolviendo en esa oportunidad, declarar fuera de bases las ofertas de las empresas ECM Ingeniería S.A. y Consorcio Inser Urbana, pasando a revisión de propuesta técnica y financiera sólo aquella presentada por Besalco Concesiones S.A. Ahora bien, de acuerdo con el Informe del Análisis de la Propuesta Técnica, de fecha 3 de diciembre de 2008, la Comisión de Apertura, Evaluación y Proposición de las ofertas, recomendó al alcalde -por errores e inconsistencias detectadas- que declarara inadmisible aquella presentada por Besalco Concesiones S.A., de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9° de la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que, en lo pertinente, establece que el órgano contratante declarará inadmisibles las ofertas cuando éstas no cumplieren los requisitos establecidos en las bases, y declarará desierta una licitación cuando no se presenten ofertas, o bien, cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses. En atención al mencionado informe, mediante decreto N° 2.273, de 2008, el municipio desestimó la oferta presentada por la empresa Besalco Concesiones S.A., y dispuso que se realizaran los trámites administrativos necesarios para efectuar un nuevo llamado a licitación. En virtud de lo expuesto, y considerando que el procedimiento de licitación denunciado concluyó al desestimarse la única oferta técnica aceptada en el llamado, por decisión de la autoridad competente, no cabe sino concluir que un pronunciamiento por parte de este Organismo Fiscalizador, en los términos solicitados, resulta inoficioso. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República