Dictamen N° 58733/2009

N° 58.733 fecha: 23-X-2009 El Jefe de la Oficina de Informaciones del Senado ha solicitado a esta Contraloría General que se le proporcionen antecedentes acerca del resultado de las auditorías que lleva a cabo la Contraloría Regional de La Araucanía en la Municipalidad de Villarrica, según se indica en su oficio N° 3.634, de 2008. Como cuestión previa, es dable hacer presente que, a través del aludido oficio N° 3.634, de 2008, esa Sede Regional atendió una anterior presentación de la mencionada Oficina de Informaciones, en la que se exponían una serie de denuncias que comprometían a la administración de la Municipalidad de Villarrica; informándosele, al efecto, sobre el estado de avance de diversas investigaciones iniciadas a raíz de los asuntos planteados en dicha solicitud. Requerida sobre el particular, la Contraloría Regional de La Araucanía, en su oficio N° 3.012, de 2009, dio cuenta de la situación actual de las investigaciones a que se ha hecho referencia precedentemente, información que será desarrollada, a continuación, en el mismo orden en que fueron expuestos los asuntos denunciados: I. Distribución de calendarios con fines políticos. En lo que respecta a este acápite, el oficio N° 3.634, de 2008, señaló, por una parte, que el Contralor Regional de La Araucanía dispuso -mediante la resolución N° 154, de 2008- la instrucción de un sumario administrativo para investigar, entre otras materias, la elaboración y distribución de calendarios, encontrándose dicho proceso, a la fecha de emisión del citado pronunciamiento, en el cierre de su etapa indagatoria. Por otra parte, el aludido oficio N° 3.634, de 2008, en relación con la correcta recepción y distribución de bienes de emergencia a través de la Oficina Regional de Emergencia del Ministerio del Interior -OREMI- e Intendencia Regional de La Araucanía, por los años 2007 y 2008, comunicó el inicio de una investigación que, en esa instancia, se encontraba en la etapa de elaboración del preinforme de observaciones. Ahora bien, según lo informado por la Sede Regional en esta oportunidad, cabe señalar que el sumario administrativo a que se ha hecho referencia precedentemente se encuentra en la etapa de elaboración de la vista fiscal y, como consecuencia de los hechos investigados en el mismo, se efectuaron dos denuncias ante el Ministerio Público, ingresadas bajo los RUC N°s. 0800970382-k y 0900509544-9. Además, es dable indicar que la investigación acerca de la correcta recepción y distribución de bienes de emergencia antes aludida, dio origen al informe final N° 105, de 2008, el que se puso en conocimiento tanto del Alcalde de la Municipalidad de Villarrica como del concejo municipal, mediante los oficios N°s. 5.127 y 5.128, ambos de 2008, y que, mediante el oficio N° 2, de 2009, la mencionada autoridad comunal dio cuenta de la instrucción -a través de los decretos N°s. 6 y 7, ambos de 2009- de sumarios administrativos, a fin de determinar la eventual responsabilidad de funcionarios municipales en los hechos materia de dicho informe, los que, a su término, deberán ser remitidos a la Contraloría Regional de La Araucanía para el trámite de registro de las medidas disciplinarias que, de ser procedente, se apliquen. II. Irregularidades contrato "Adquisición, Instalación y Mantenimiento de Sistema de Televigilancia para la comuna de Villarrica". Acerca de este asunto, cabe hacer presente que en el ya citado oficio N° 3.634, de 2008, se informó que los hechos denunciados fueron investigados, dando origen al preinforme de observaciones N° 20, de 2008, el que fue puesto en conocimiento de la Municipalidad de Villarrica, sin que ésta le hubiere dado respuesta, por lo que, en dicha instancia, se encontraba en etapa de elaboración del informe final. En esta ocasión, la Sede Regional ha manifestado que se emitió el informe final N° 66, de 2008, el que fue remitido al Alcalde de la Municipalidad de Villarrica y al concejo municipal, a través de los oficios N°s. 1.420 y 1.419, ambos de 2009; así como también, que el Secretario Municipal de esa entidad edilicia, comunicó -mediante el oficio N° 4, de 2009- que dicho informe fue puesto en conocimiento del mencionado cuerpo colegiado, en la sesión ordinaria N° 18, de 20 de mayo de 2009. III. Otras investigaciones pendientes de informe. A.- Solicitudes de investigación por parte de concejales. En relación con este punto, en el oficio N° 3.634, de 2008, se hizo referencia a tres aspectos. El primero de ellos, relativo a las irregularidades detectadas en la aplicación de la ficha CAS 2, fue abordado mediante el oficio N° 411, de 2007, indicando que la Municipalidad de Villarrica habría ordenado la instrucción de un sumario administrativo que fue sobreseído mediante el decreto N° 245, de ese año, documento que fue devuelto por la Oficina Regional, a través del oficio N° 393, de 2008. En esta oportunidad, es dable manifestar que el aludido decreto N° 245, de 2008, fue registrado con alcance por la Sede de La Araucanía, por el oficio N° 4.169, de 2008, pronunciamiento en el que se indica al municipio que debe efectuar la denuncia pertinente ante el Ministerio Público. Acerca del segundo de los aspectos a que se ha hecho mención, consistente en una denuncia de acoso laboral respecto de la Directora de Obras Municipales, el oficio N° 3.634, de 2008, señaló que la investigación pertinente se encontraba en etapa de elaboración del preinforme de observaciones. Esta vez, corresponde indicar que se emitió el informe final N° 107, de 2008, el cual fue puesto en conocimiento del Alcalde de la Municipalidad de Villarrica y del concejo municipal, mediante los oficios N°s. 5.140 y 5.141, ambos de 2008. Por último y, en cuanto al tercero de los aspectos tratados, relativo a la situación del ex Director de Control de la entidad edilicia de que se trata, resulta necesario reiterar, en esta ocasión, lo manifestado en el aludido oficio N° 3.634, de 2008, en cuanto a que dicho funcionario, luego del sumario en que se le aplicó la medida disciplinaria de destitución -registrada en la Sede Regional- hizo uso de diversos recursos que fueron desestimados, debiendo agregarse, ahora, que pese a dicha situación, se verificó que no se había procedido a su desvinculación del municipio, razón por la cual, la Contraloría Regional de La Araucanía, a través del oficio N° 922, de 2009, ordenó a la autoridad comunal, respetar el ordenamiento jurídico vigente. B .- Investigación efectuada por acoso laboral y otras materias. Este tema, según ya se ha señalado en el punto anterior, fue abordado en el informe final N° 107, de 2008. C.- Investigación sobre ejecución de obras. En cuanto a este acápite, el oficio N° 3.634, de 2008, informó sobre la elaboración del preinforme de observaciones N° 37, de 2007, y de la emisión del informe final N° 138, de ese mismo año, puesto en conocimiento de la alcaldesa de la época de la Municipalidad de Villarrica y del concejo municipal, mediante los oficios N°s. 244 y 245, ambos de 2008, lo que ha sido reiterado, en esta oportunidad, por la Contraloría Regional de La Araucanía. D.- Investigación sobre programas de empleo. Sobre el particular, cabe señalar que en el oficio N° 3.634, de 2008, se comunicó que, luego de efectuada la fiscalización sobre las rendiciones de cuenta del Fondo Social Presidente de la República en la Municipalidad de Villarrica, se elaboró el preinforme de observaciones N° 3, de 2008, estando pendiente el estudio del respectivo informe final. En esta ocasión, la Sede Regional ha dado cuenta de la emisión del informe final N° 72, de 2008, que fue puesto en conocimiento del Alcalde de la Municipalidad de Villarrica y del concejo municipal, a través de los oficios N°s. 4.980 y 4.981, de ese mismo año; así como también, de la comunicación efectuada por la aludida autoridad comunal -mediante el oficio N° 6, de 2009- del inicio de un sumario administrativo -instruido por decreto N° 97, de 2009- en relación con los hechos investigados. E.- Irregularidades en la licitación y contratación del proyecto "Mejoramiento Alumbrado Público Villarrica, Lican Ray y Ñancul". Sobre este asunto, el oficio N° 3.634, de 2008, informó acerca de una investigación efectuada y del inicio del estudio para la elaboración del preinforme de observaciones pertinente. Esta vez, corresponde indicar que se emitió el preinforme de observaciones N° 69, de 2008, el que fue puesto en conocimiento de la autoridad edilicia, en carácter de confidencial, mediante el oficio N° 5.150, de 2008, encontrándose pendiente la elaboración del informe final. Por último, cabe hacer presente que se remiten, para su conocimiento y fines a que haya lugar, copia de los informes finales N°s. 138, de 2007 y 66, 72, 105 y 107, todos de 2008, así como también, de los oficios N°s. 4.169, de 2008, de la Contraloría Regional de La Araucanía y, 2 y 6, ambos de 2009, de la Municipalidad de Villarrica, a que se ha hecho referencia precedentemente. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República