Dictamen N° 67808/2015

N° 67.808 Fecha: 25-VIII-2015 El diputado don Joaquín Lavín León, ha solicitado que esta Entidad de Control emita un pronunciamiento respecto de la eventual demora arbitraria en la entrega de los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) correspondiente al año 2013, por parte del Ministerio de Desarrollo Social, y sobre los perjuicios que ello pudiera haber ocasionado. Sostiene que la anotada Secretaría de Estado no ha explicado las razones técnicas que justificarían la mencionada demora, considerando que la referida encuesta debió publicarse en el mes de junio de 2014. Acusa que dicha omisión vulnera los principios de eficiencia y eficacia, perjudicando el desarrollo de los planes y programas destinados a disminuir las condiciones de pobreza en el país. Requerido su informe, el Ministerio de Desarrollo Social señala que los trabajos relacionados con la aludida encuesta fueron ejecutados conforme a los plazos previamente establecidos dentro del marco legal y contractual pertinente, con el objeto de garantizar la confiabilidad de los datos obtenidos y la calidad de los productos resultantes. Añade que al 11 de marzo de 2014 -fecha de instalación del actual gobierno-, no se había escogido la institución encargada de medir los datos obtenidos en la encuesta CASEN, y que posteriormente se suscribieron dos convenios con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Asimismo, expone que el 25 de septiembre del año pasado, recibió la versión final de la respectiva base de datos, la cual remitió al día siguiente a la CEPAL. Explica que a contar de esta última data se iniciaba el plazo de 10 semanas originalmente acordado con esa comisión para la entrega del informe sobre medición de pobreza por ingreso, el cual expiraba en el mes de diciembre de 2014. Con todo, manifiesta que dicho término fue prorrogado al 31 de enero de 2015 de común acuerdo entre las partes, pues, para concluir con su trabajo, la CEPAL requería contar previamente con los resultados obtenidos en la evaluación de lectura óptica, realizada por el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile. Por último, indica que los resultados de la encuesta CASEN 2013 fueron publicados el 24 de enero de 2015. También se ha tenido a la vista lo informado por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Sobre el particular, el inciso primero del artículo 1° de la ley N° 20.530, que Crea el Ministerio de Desarrollo Social y Modifica Cuerpos Legales que Indica, dispone que el citado ministerio es el encargado de “colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes, y programas en materia de equidad y/o desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas o grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integración social y la participación con igualdad de oportunidades en la vida nacional”. Las letras t) y w) del artículo 3° del aludido texto legal, atribuyen a la mencionada Cartera de Estado, las funciones de sistematización y análisis de los registros de datos, información, índices y estadísticas que describan la realidad social del país, además de publicar la información recopilada conforme a la normativa vigente; estudiando y proponiendo las metodologías que utilizará en la recolección y procesamiento de información para la entrega de encuestas sociales y otros indicadores, en materias de su competencia. Como puede apreciarse, nuestro ordenamiento jurídico ha radicado en el Ministerio de Desarrollo Social las facultades vinculadas, entre otros aspectos, con el estudio y proposición de las metodologías de procesamiento de la información que se emplean en las encuestas de caracterización socioeconómica; y con el análisis, sistematización y publicación de sus resultados. Precisado lo anterior, en cuanto al eventual retraso arbitrario en la publicación de los resultados de la encuesta CASEN, cabe dar cuenta que dentro de los antecedentes tenidos a la vista, consta una minuta suscrita por la Jefa de Gabinete de la Subsecretaría de Evaluación Social, en la cual se describe el proceso atingente a la ejecución de aquella. En el numeral 2 del citado instrumento se incluye una tabla en la que se identifican los hitos, las contrapartes y los documentos relativos a cada una de las etapas del proceso de desarrollo de la referida encuesta. Dicho proceso se inició con la fase de diseño muestral, a cargo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE); seguido por el levantamiento y procesamiento de los datos, realizado por el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile; continuando con la medición de la pobreza multidimensional, a cargo de la CEPAL; y finalizando con la entrega de los resultados pertinentes por parte del Ministerio de Desarrollo Social en conferencia de prensa de 24 de enero de 2015, y difundida, a contar de ese día, en su sitio web. Asimismo, en el numeral 3 de la minuta se detallan todos los documentos relacionados con los hitos de cumplimiento de las etapas recién descritas, los cuales también se adjuntan. De ellos, cabe destacar los diversos actos administrativos en cuya virtud se ejecutaron las mencionadas actividades. Al efecto, mediante el decreto N° 6, de 2013, el Ministerio de Desarrollo Social aprobó el convenio de transferencia de recursos suscrito con el INE, por el cual le encomendó la elaboración de la estrategia de muestreo para la encuesta CASEN. Tal acuerdo fue modificado por el decreto N° 30, del mismo año y origen, a fin de incorporar los planteamientos realizados por la Comisión Asesora Ministerial denominada “Panel de Expertos para la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional”. Seguidamente, a través del decreto N° 15, de 2013, el Ministerio de Desarrollo Social sancionó el contrato de prestación de servicios celebrado con la Universidad de Chile, por el cual le encargó el diseño y ejecución del levantamiento de información de la referida encuesta. Dicho pacto fue modificado en dos oportunidades. La primera, aprobada por el decreto N° 26, de igual anualidad y origen, tuvo por objeto recoger las sugerencias formuladas por el precitado panel de expertos; mientras que la segunda, sancionada por el decreto N° 1, de 2014, de ese ministerio, buscó asegurar la calidad del proceso de recolección de datos. Luego, por medio de los decretos exentos N°s. 30 y 75, ambos de 2014, el Ministerio de Desarrollo Social aprobó dos convenios suscritos con la CEPAL, por los cuales le requirió su apoyo técnico en torno a la metodología histórica, multidimensional y actualizada de medición de la pobreza. Los plazos de vigencia de esos acuerdos fueron prorrogados mediante los decretos exentos N°s. 130 y 131, del mismo año y origen, a fin de garantizar un mejor logro de las tareas y actividades allí comprometidas. Por último, en concordancia con lo informado por esa Secretaría de Estado, y tras revisar su sitio web institucional, se ha podido constatar que los resultados de la encuesta CASEN 2013 efectivamente fueron publicados y difundidos a contar del 24 de enero de 2015. En mérito de lo expuesto, cabe concluir que la postergación en la entrega de los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional correspondiente al año 2013, no ha resultado arbitraria, por cuanto -según se viera-, el Ministerio de Desarrollo Social adoptó tal decisión conforme a sus competencias legales y en base a consideraciones de índole técnico, destinadas a asegurar la calidad y confiabilidad de la información obtenida. En cuanto a los eventuales perjuicios que pudieran haberse ocasionado con la referida demora, cabe señalar que el parlamentario recurrente no alude a cuáles serían estos y tampoco es factible determinar tal aspecto con la documentación adjunta, razón por la cual no es posible emitir un pronunciamiento sobre este punto. Transcríbase al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, al Ministerio de Desarrollo Social y a la División de Auditoría Administrativa de este Órgano de Control. Saluda atentamente a Ud., Patricia Arriagada Villouta Contralor General de la República Subrogante