Dictamen N° 77428/2013

N° 77.428 Fecha: 26-XI-2013 Se ha dirigido a esta Contraloría General la señora Leyla Montenegro Pérez, quien manifiesta ser funcionaria grado 12 E.M.S. de la planta de jefaturas de la Municipalidad de Maipú, solicitando que se ordene a esa entidad edilicia disponer su ascenso inmediato al cargo de “JEFE DEPARTAMENTO DE PERSONAL”, grado 11 E.M.S., a contar del 1 de octubre de 2012 -fecha en que este habría quedado vacante-, y se le paguen las correspondientes diferencias remuneracionales. Requerido informe, el mencionado municipio señaló que si bien a la interesada le corresponde el ascenso al grado 11 E.M.S. de la planta previamente aludida, este debe ser dispuesto en relación al cargo que era servido por el señor Rodolfo Gajardo Troncoso, atendido que dicha plaza quedó vacante con anterioridad a aquella de jefe del departamento de personal que pretende la peticionaria. Sobre el particular, el artículo 52 de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, establece que el ascenso es el derecho de un servidor de acceder a un cargo vacante de grado superior en la línea jerárquica de la pertinente planta, sujetándose estrictamente al escalafón, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 54. A su turno, el artículo 57 del cuerpo estatutario en comento, prevé que el ascenso regirá a partir de la fecha en que se produzca la vacante. En ese contexto, resulta necesario recordar que la mencionada ley N° 18.883, no establece norma alguna que imponga a la autoridad un plazo para decretar las promociones a que hubiere lugar, de tal manera que en tanto ello no ocurra, la posibilidad de acceder por esta vía a una mejor posición dentro del escalafón, constituye una mera expectativa (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 5.040, de 1997, y 9.920, de 2013). Ahora bien, según consta en el Sistema de Información y Control del Personal de la Administración del Estado que mantiene esta Entidad Fiscalizadora, y de los decretos alcaldicios N°s. 6.330, de 2012, y 4.643, de 2013, en dicho municipio quedaron vacantes dos cargos grado 11 E.M.S. de la planta de jefaturas, el primero -a partir del 17 de julio de 2012-, por ascenso del señor Rodolfo Gajardo Troncoso; y, el segundo -a contar del 8 de octubre de ese mismo año-, por el nombramiento, en otro empleo, de la señora Teresa Millacaris Echeverría, quien desempeñaba la plaza de “JEFE DEPARTAMENTO DE PERSONAL”. Por su parte, y conforme a lo previsto en el artículo 3° del decreto con fuerza de ley N° 330-19.321, de 1994, del antiguo Ministerio del Interior, que adecua, modifica y establece la planta de personal de la Municipalidad de Maipú, existen tres cargos de jefatura grado 12 E.M.S., los que, según el escalafón del año 2012 -que es el que interesa para estos efectos, atendido lo dispuesto en el anotado artículo 57 de la ley N° 18.883- eran servidos por las señoras Leyla Montenegro Pérez, Giovanna Soledad Nogales y Rosa Cañete Saavedra, quienes estaban ordenadas en el primer, segundo y tercer lugar, respectivamente. Siendo así entonces, es dable señalar que, al momento de proveerse el cargo grado 11 E.M.S. de la planta de jefaturas -vacante por ascenso del señor Rodolfo Gajardo Troncoso-, correspondía la promoción de la recurrente, por encontrarse ubicada en el lugar preferente para ello, como efectivamente ocurrió, según aparece del decreto alcaldicio N° 4.644, de 2013, motivo por el cual se desestima la pretensión de la señora Leyla Montenegro Pérez. Sin perjuicio de lo anterior, y en cuanto al pago de las diferencias remuneracionales derivadas del cambio de grado previamente aludido, correspondientes al período comprendido entre el 17 de julio de 2012 -data en que se produjo la vacante del cargo al que fue ascendida la interesada-, y el 27 de agosto de 2013 -fecha en que se dictó el mencionado decreto alcaldicio N° 4.644, del mismo año-, cumple señalar que la Municipalidad de Maipú deberá informar a este Organismo Fiscalizador si ellas han sido enteradas a la afectada, dentro del plazo de 10 días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio. Transcríbase a la señora Leyla Montenegro Pérez y a la Unidad de Seguimiento de la División de Municipalidades de esta Contraloría General. Saluda atentamente a Ud. Patricia Arriagada Villouta Contralor General de la República Subrogante