Dictamen N° 32915/2017

N° 32.915 Fecha: 07-IX-2017 Se ha dirigido a esta Contraloría General, el señor Luis Rojas Gallardo, Prosecretario de la Cámara de Diputados, remitiendo el requerimiento formulado por la Diputada doña Marisol Turres Figueroa, quien solicita un pronunciamiento respecto a la visita efectuada el día 13 de enero de 2017, por doña María Paulina Saball Astaburuaga, Ministra de Vivienda y Urbanismo, a las comunas de Quellón, Chaitén y Palena, todas de la Región de Los Lagos, para lo cual el Ejecutivo dispuso un avión de la Fuerza Aérea de Chile, en adelante FACH, para su traslado, en cuyo itinerario habrían sido invitadas únicamente autoridades políticamente afines al Gobierno, situación que a su juicio, transgrede la normativa que regula dichas actividades, como también la jurisprudencia de esta Entidad Superior de Control sobre la materia. En forma previa, corresponde indicar que la jurisprudencia de esta Entidad de Control ha señalado que, en el contexto de invitaciones a personeros públicos o en acciones en terreno, se debe evitar la discriminación arbitraria, velando por la igualdad de trato, lo que se traduce, entre otras circunstancias, en que la respectiva convocatoria se realice con la imparcialidad, antelación y amplitud que resulte procedente en cada caso (aplica criterio contenido en los dictámenes N os 45.298 y 47.523, ambos de 2013, de este Organismo Fiscalizador). Además, es dable indicar que los artículos 3° y 5° de la ley N° 19.880, que establece Bases de los Procedimientos administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, consagran el principio de escrituración. En tal contexto, conforme lo señalado en el numeral 45 de la resolución exenta N° 1.485, de 1996, de este origen, que aprueba normas de control interno de la Contraloría General, la información sobre la estructura y políticas de una institución, sobre sus categorías operativas, objetivos y procedimientos de control debe figurar en documentos tales como la guía de gestión, las políticas administrativas y los manuales de operación y de contabilidad. Considerando la normativa y jurisprudencia anotadas, personal fiscalizador de esta Entidad de Control procedió a efectuar las indagaciones pertinentes en la III a Brigada Aérea de la FACH, la Intendencia y la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, todas de la Región de los Lagos, con la finalidad de determinar el cumplimiento de aquellas directrices en la invitación y traslado de las autoridades indicadas por la parlamentaria recurrente. Al respecto, la III a Brigada Aérea de la FACH informó mediante oficio N° 307 / 2167, de 14 de marzo de 2017, que con fecha 3 de enero de 2017, la Intendencia de la Región de Los Lagos a través de la Asesora del Gabinete de la Intendencia de la Región de Los Lagos, solicitó a esa repartición, brindar apoyo aéreo para el traslado de doña Paulina Saball Astaburuaga, Ministra de Vivienda y Urbanismo y de don Leonardo De La Prida Sanhueza, Intendente de la mencionada región, junto a una comitiva de parlamentarios y funcionarios, para diversas actividades planificadas en las provincias de Chiloé y Palena, para los días viernes 13 y sábado 14 de enero de 2017, según itinerario adjunto al mismo. Posteriormente, la Asesora del Gabinete remitió la nómina de pasajeros a trasladar según el siguiente detalle: NOMBRE INSTITUCIÓN / CARGO FECHA TRASLADO ENERO 2017 Paulina Saball Astaburuaga Ministra de Vivienda y Urbanismo 13 y 14 Leonardo De La Prida Sanhueza Intendente de la Región de Los Lagos 13 y 14 Rabindranath Quinteros Lara Senador de la República 13 Patricio Vallespín López Diputado de la República 14 Eduardo Carmona Jiménez Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, de Los Lagos 13 y 14 Hardy Grandjean Rettig Director Regional del SERVIU 13 y 14 José Tomás Yavar Edecán del Intendente 13 y 14 Marco Carrillo Bravo Asesor del Intendente 13 y 14 Camila Cárcamo Sepúlveda Periodista de la Intendencia 13 Paulo Vargas Almonacid Prensa Intendencia 14 Juan Andrés Inzunza Briones Periodista de la Ministra 13 y 14 Cristian Brown Fotógrafo de la Ministra 13 y 14 Fuente: Elaboración propia, en base a la información proporcionada por la III a Brigada Aérea, de la Fuerza Aérea de Chile. Agrega, que en cumplimiento de la normativa y disposiciones vigentes, la Comandancia en Jefe de la III a Brigada Aérea autorizó el traslado requerido mediante orden de misión de vuelo N° 007/2017, exento de cobro, conforme las facultades delegadas por el Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, mediante resolución N° E0537, de 4 de julio de 2012, a los Comandantes en Jefe de las Brigadas Aéreas, sin que la Fuerza Aérea tenga intervención alguna en la designación de las personas que integrarían la mencionada comitiva. Sobre el actuar de la Institución antes indicada, no existen observaciones que formular. En cuanto a la Intendencia de la mencionada región, doña Daniela Sepúlveda Arias, Asesora del Gabinete de esa repartición, informó que se programan y agendan actividades con los distintos ministerios, las cuales, dependiendo de la lejanía del lugar y disponibilidad de la autoridad regional, se determina el tipo de desplazamiento a requerir. Agrega, que la FACH, según requerimiento y disponibilidad, brinda apoyo para trasladar al Intendente y su comitiva, cuando sea pertinente, y que los cupos asignados por esa Institución son limitados y corresponden, generalmente, a diez pasajeros, los que se distribuyen, en caso de una actividad programada con un Ministerio, con cinco cupos para personal de la Secretaría de Estado y cinco para la Intendencia. De los cinco cupos del Ministerio correspondiente, uno se destina a un parlamentario, para lo cual la Cartera de Estado cursa invitaciones a todos los parlamentarios de la zona, informando los confirmados al Gabinete de la Intendencia, que debe priorizar, en caso de existir más de uno, en primer lugar un Senador y, si aquel no ratifica su participación, un Diputado de la circunscripción correspondiente. Cabe agregar que el mencionado procedimiento no se encuentra formalizado por acto administrativo, lo que infringe los artículos 3° y 5° de la ley N° 19.880, antes mencionada, y el numeral 45 de la resolución exenta N° 1.485, ya citada. Por lo anterior, corresponde que la Intendencia de la Región de Los Lagos elabore y apruebe mediante acto administrativo un instructivo que contenga el procedimiento a seguir en las acciones en terreno que efectúe en conjunto con otros servicios públicos y que implique efectuar una selección de los participantes, en que se observen los criterios contenidos en los dictámenes N os 45.298 y 47.523, ambos de 2013, antes referidos, debiendo remitir a la Unidad de Seguimiento de la Contraloría Regional de Los Lagos el documento que acredite su cumplimiento, en un plazo de treinta días hábiles contado desde la recepción del presente oficio. Por otra parte, de las indagaciones efectuadas en la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, de Los Lagos, se pudo constatar que las invitaciones a las autoridades y funcionarios fueron cursadas por esa repartición el 10 de enero de 2017, a través de correos electrónicos, verificándose que sólo se les cursó a los Senadores, señores Rabindranath Quinteros Lara ( rquinteros@senado.cl ) e Iván Moreira Barros ( imoreira@senado.cl ), y el Diputado señor Patricio Vallespín López ( pvallespin@congreso.cl) . Lo anterior infringe la jurisprudencia administrativa antes citada, toda vez que no se realizó una convocatoria a todos los parlamentarios de la región. De acuerdo a lo expuesto, con el objeto de evitar eventuales discriminaciones arbitrarias que atenten contra la igualdad en el trato que los personeros y servidores estatales deben otorgar a todos los sectores políticos en el ejercicio de sus labores, en los términos previamente anotados, esa entidad deberá adoptar las medidas pertinentes a fin de que tales convocatorias se realicen con la debida imparcialidad, antelación y amplitud que resulte procedente en cada caso. Transcríbase al Prosecretario de la Cámara de Diputados, a la Diputada doña Marisol Turres Figueroa, a la Subsecretaría del Interior, al auditor interno del Gobierno Regional, a la III a Brigada Aérea de la FACH y a la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, todos de la Región de Los Lagos. Saluda atentamente a Ud., Jorge Bermúdez Soto Contralor General de la República