Dictamen N° 400189/2023

Nº E400189 Fecha: 04-X-2023 I. Antecedentes Se ha dirigido a esta Contraloría General la señora Nataly Galleguillos Pérez, funcionaria de Gendarmería de Chile, reclamando en contra de esa entidad puesto que en el mes de diciembre de 2021 solo le habría enterado, por concepto de la asignación de modernización, la cuota mensual correspondiente a ese mes, y no las de octubre y noviembre de esa anualidad, periodo en que hizo uso del permiso sin goce de remuneraciones que previó el inciso décimo segundo del artículo 4° de la ley N° 21.247, sobre Crianza Protegida. Solicitado su informe, Gendarmería de Chile señaló que el bono que otorga la ley N° 21.247, para quienes hagan uso del referido permiso sin goce de remuneraciones, y que se le pagó a la interesada en los meses de octubre y noviembre de 2021, fue calculado considerándose en su base el promedio de las últimas tres remuneraciones que percibió antes de hacer uso del señalado permiso, dentro de la que se contempló la asignación de modernización, por lo que el bono enterado en esos meses incluyó el pago proporcional de ese beneficio. II. Fundamento jurídico Sobre el particular, cabe recordar que la ley N° 21.247 estableció beneficios para padres, madres y cuidadores de niños o niñas, en las condiciones que indica, entre los cuales se encuentra una extensión del permiso postnatal parental, creándose, en su artículo 1°, una licencia médica preventiva parental -en adelante licencia parental- a través de la cual se extendió la vigencia del postnatal parental hasta por 90 días. Luego, el inciso décimo segundo del artículo 4° de la misma preceptiva -incorporado por el artículo único de la ley N° 21.351, publicada en el Diario Oficial el 14 de junio de 2021-, dispuso que el personal del sector público que durante el estado de excepción vigente en esa oportunidad haya hecho uso de una o más licencias parentales, tendría derecho a un permiso sin goce de remuneraciones, por un periodo máximo de hasta tres meses. Durante ese lapso, se percibió un bono mensual de cargo de la institución empleadora cuyo monto, en el caso de los funcionarios públicos, fue equivalente al 100% de las remuneraciones percibidas durante la licencia médica preventiva parental en aquellos casos en que hubieren percibido por dicho concepto una suma líquida mensual igual o inferior a un millón de pesos. Si hubiesen percibido más de esa cantidad, el bono correspondió al 70% de lo percibido o un millón de pesos, cualquiera que resultare mayor. En este punto, resulta necesario recordar que el dictamen N° E136597, de 2021, indicó que en el lapso en que se hiciera uso del citado beneficio, por tratarse de un “permiso sin goce de remuneraciones”, correspondió que sus beneficiarios percibieran únicamente el bono a que hace alusión. Luego, en relación con la percepción de los futuros bonos e incentivos devengados en los meses posteriores al término del referido permiso sin goce de remuneraciones, ese pronunciamiento precisó que estos no se verán afectados por el uso de dicho permiso especial porque la ley lo entiende como efectivamente trabajado. Por otro lado, es dable señalar que el artículo 1° de la ley N° 19.553 concede una asignación de modernización, entre otros, a los funcionarios de Gendarmería de Chile, que se encuentren en servicio a la fecha del pago, la que se otorgará en cuatro cuotas en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. El monto a pagar en cada cuota será equivalente al valor acumulado en el trimestre respectivo, como resultado de la aplicación mensual de esta asignación. La jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen N° 37.812, de 2014, ha precisado que lo anterior implica que dicho beneficio se devenga mes a mes durante el año de su pago, sin perjuicio de que su entero se haga en forma trimestral. III. Análisis y conclusión De los antecedentes tenidos a la vista, se aprecia que mediante su resolución exenta N° 1.040, de 2021, Gendarmería de Chile autorizó a la recurrente para hacer uso del permiso sin goce de remuneraciones que previó el inciso décimo segundo del artículo 4° de la ley N° 21.247, entre los días 30 de septiembre y 30 de noviembre de 2021, percibiendo en ese periodo únicamente el pago del bono que la norma señala. Además, se advierte que la recurrente se reincorporó en sus funciones el día 1 de diciembre de 2021, percibiendo, a contar de esa fecha, la totalidad de sus remuneraciones, incluida la cuota de la asignación de modernización devengada en esa mensualidad. Por otra parte, de acuerdo con lo informado por Gendarmería de Chile, para determinar la base de cálculo del referido bono, se tuvo a la vista las remuneraciones que la recurrente percibió en los meses de julio, agosto y septiembre de 2021, las que, según se desprende de las liquidaciones de remuneraciones acompañadas, incluyeron el pago íntegro de las cuotas mensuales de la señalada asignación de modernización. Por consiguiente, si bien durante el lapso en el que se hizo uso del anotado permiso, no se percibieron remuneraciones, y por tanto no se pagó la asignación de modernización, indirectamente esta se recibió, pues incrementó el monto del bono de que se trata al incorporarse en su base de cálculo, aumentando dicha suma durante toda la extensión del permiso sin goce de remuneraciones hasta el tope que dispuso el legislador (aplica dictamen N° E186791, de 2022). En consecuencia, una vez reincorporada en sus funciones -esto es, al 1 de diciembre de 2021- únicamente quedaba pendiente el pago de la cuota correspondiente a esa tercera parcialidad, la que, de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, se le enteró en ese mes. Por lo anterior, cabe concluir que la actuación de Gendarmería de Chile se ajustó a la normativa y jurisprudencia anotadas precedentemente, correspondiendo desestimar la solicitud de la recurrente. Saluda atentamente a Ud. OSVALDO VARGAS ZINCKE Contralor General de la República (Subrogante)