Dictamen N° 22166/2017

N° 22.166 Fecha: 16-VI-2017 Se ha dirigido a esta Contraloría General, el Diputado señor Joaquín Godoy Ibáñez, reclamando en contra de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI), por cuanto, en el contexto del simulacro de sismo y tsunami realizado en el borde costero de la Región de Valparaíso el 3 de noviembre de 2016, se advirtió la falla de la alarma instalada en la Plaza Sotomayor, de la ciudad de Valparaíso. Agrega el citado parlamentario, que en torno a esa falla, don Ricardo Toro Tassara, Director Nacional de la ONEMI, habría desestimado que existiera un sistema de alarmas y sirenas de alerta en la región, en circunstancias que dicha iniciativa formó parte del Plan de Inversiones 2014-2021 "Mejor Valparaíso", cuya instalación estaba programada para los meses de noviembre y diciembre de 2014, con una inversión cercana a $400 millones, por lo que solicita que se investiguen las presuntas irregularidades en su ejecución, funcionamiento y mantención. Requerida de informe, la Oficina Regional de Valparaíso de la ONEMI, a través del oficio N° 395, de 29 de noviembre de 2016, informa, en síntesis, que, en el marco del citado plan de inversiones, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública transfirió al Cuerpo de Bomberos de Valparaíso (CBV), la suma de $350.000.000, para la implementación del referido sistema de alarmas. Agrega, que las declaraciones del señor Toro Tassara, son efectivas, debido a que ese servicio no cuenta con un sistema de alerta sonora en la ciudad de Valparaíso, sino que, por medio del plan de protección civil, dicha entidad se encuentra coordinada con el CBV, a fin de que sean ellos los que emitan las alertas que correspondan en casos de emergencias distintas a un incendio, por ejemplo, en caso de tsunami. Por su parte, el CBV, mediante certificado de 22 de diciembre de 2016, señala, en lo pertinente, que el sistema integrado de alarmas en la comuna de Valparaíso, fue proveído e instalado por la empresa Ingeniería Desimat Ltda., y contempló la colocación de ocho monopostes con bocinas, paneles solares, baterías, un sistema de reproducción de audio recibido por radiofrecuencia y una central principal de administración ubicada en ese cuerpo de bomberos, todo lo cual se encuentra en condiciones normales de operatividad. Posteriormente, la citada institución remitió copia de la carta de 3 de noviembre de 2016, emitida por don Patricio Lara, Figueroa, 4 to Comandante de la misma, a través de la cual informa al Comandante del CBV de la época que la tardanza en la ejecución de anotado sistema de alarmas -el día en que se llevó a cabo el mencionado simulacro- se debió a que por error, la operadora N° 7, encargada de activarlo, no seleccionó la totalidad de las sirenas disponibles. Por lo anterior, señala que se llamó a una persona de la empresa Ingeniera Desimat Ltda., quien de manera remota activo esos dispositivos, durante 1 minuto, entre las 10:39 y las 10:40 horas. Finalmente, indica que se instruyó una nueva capacitación para todas las operadoras de la central de emergencias, para la correcta utilización del sistema ya citado. Sobre el particular, es útil anotar, en primer término, que el artículo 1° del decreto ley N° 369, de 1974, del entonces Ministerio del Interior, creó a la ONEMI como servicio dependiente de esa cartera, encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofe. Luego, el artículo 3° consigna que durante las situaciones de catástrofes, sismos o calamidades públicas, corresponderá a ese servicio la coordinación de las actividades de cualquier otro organismo público o privado que tenga relación con la solución de los problemas derivados de estas emergencias. Lo anterior, en armonía con lo establecido en el artículo 3°, inciso primero, de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, que impone a los organismos de aquella la obligación de estar al servicio de la comunidad, atendiendo a sus necesidades públicas en forma continua y permanente, razón por la cual, dicho Servicio requiere, necesariamente, establecer un sistema de trabajo que permita satisfacer, en forma eficaz y eficiente, su labor de ente coordinador de situaciones de emergencia. En el mismo orden, el acápite IV N° 1 del artículo 4° del decreto N° 156, de 2002, del citado ministerio -que aprueba el Plan Nacional de Protección Civil-, precisa que la protección civil es ejercida en Chile por un sistema integrado por organismos, servicios e instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la ONEMI. Precisado lo anterior, se advirtió que por medio de la resolución N° 2.528, de 2014, la Subsecretaría del Interior aprobó transferir al CBV, la suma total de $371.075.628, con la finalidad de financiar el proyecto de inversión denominado "Sistema de Alarmas Cuerpo de Bomberos de Valparaíso", pago que se materializó a través del documento de tesorería ID 162.217, de 2 de diciembre de igual año, de dicha repartición. Cabe anotar, que el objetivo de dicha iniciativa fue dotar de un sistema de alarmas electrónicas al CBV, operadas a través de una red de comunicaciones digitales en la banda de VHF, incluyendo un repetidor y utilizando las frecuencias disponibles, en cuyo contexto, se contempló, la implementación de 8 sirenas autónomas, de las cuales 7 serían instaladas en el plan de la comuna de Valparaíso, y 1 en el sector de Laguna Verde. Luego, se constató que la rendición de cuentas de los mencionados recursos -la cual aparece aprobada por la Subsecretaría ­del Interior-, incluyó entre otros, el comprobante de egreso N° 2.602, de 2014, del CBV; la factura N° 118.693 y la cotización N° 20140801, ambas de 2014, de la empresa Ingeniera Desimat Ltda., por un valor igual al aprobado por esa cartera. Asimismo, se verificó, que la anotada cotización contempló la provisión, instalación y puesta en marcha de 8 sirenas electrónicas marca Hoerman, con activación por radio VHF-UHF digital, panel solar, baterías de respaldo, tablero de mando, memorias con mensajes pregrabados, micrófono y transmisión de voz y tonos; garantía y mantención de las sirenas, por un periodo de 5 años, que incluye repuestos; y garantía para los equipos y red de comunicaciones por un periodo de 12 meses. A este respecto, en visita efectuada por personal de la Contraloría Regional de Valparaíso, se comprobó que las, sirenas y demás equipos que conforman la mencionada red, fueron instalados en las locaciones indicadas en el proyecto, según se detalla en el Anexo N° 1. Así las cosas, corresponde señalar que si bien en la especie la ejecución del citado sistema sonoro fue mandatada por el CBV, ello no exime a la ONEMI de velar por su correcto funcionamiento y arbitrar medidas oportunas en tal sentido, en atención a las funciones de prevención y coordinación, y las demás atribuciones que le han asignado los cuerpos legales que la rigen. En el mismo orden de ideas, cabe recordar que los Órganos de la Administración del Estado se encuentran en el imperativo de cautelar el correcto uso y destino de los recursos de que disponen, sin que dicha obligación se entienda agotada con la sola entrega de ellos a las entidades beneficiarias, tal como lo ha resuelto la jurisprudencia contenida entre otros, en los dictámenes N°s 12.088, de 2007 y 68.227, de 2011, de esta Entidad Fiscalizadora, de lo que se desprende que a la Subsecretaría del Interior le asiste la obligación de velar por la adecuada aplicación de los caudales transferidos al CBV, debiendo adoptar las medidas necesarias al efecto, entre ellas los controles pertinentes que, por intermedio de la Oficina Regional de Valparaíso de la ONEMI, aseguren el correcto funcionamiento de los equipos y dispositivos financiados (aplica criterio contenido en el dictamen N° 37.295, de 2013 de este Organismo de Control). En mérito de lo expuesto, la Oficina Regional de Valparaíso de la ONEMI y la Subsecretaría, del Interior, deberán adoptar las medidas que sean necesarias para evitar que situaciones como la acontecida el 3 de noviembre de 2.016, se vuelvan a repetir. Transcríbase al Diputado señor Joaquín Godoy Ibáñez, a la Subsecretaría del Interior y al Director Nacional de la ONEMI. Saluda atentamente a Ud., Jorge Bermúdez Soto Contralor General de la República