Dictamen N° 59175/2013

N° 59.175 Fecha: 12-IX-2013 Se ha dirigido a esta Contraloría General don Manuel Rojas Molina, Diputado de la República, solicitando una opinión respecto de los procedimientos adoptados por la Dirección del Hospital Regional de Antofagasta en relación con los concursos destinados a proveer empleos a contrata, toda vez que los aspectos denunciados ante la Contraloría Regional de Antofagasta por la funcionaria de ese Servicio, doña Karen Bascuñán Arquero, se repetirían en otros casos sometidos a su conocimiento. Como cuestión previa, corresponde manifestar que la aludida funcionaria reclamó de ciertas irregularidades acontecidas en un concurso cuya finalidad fue proveer un cargo de Supervisor a contrata, grado 10, en la Unidad de Cirugía de dicho Centro Asistencial, denunciando asimismo que la ganadora del certamen no cumplía con el requisito de poseer un diplomado en el área de gestión clínica, gestión de calidad o en administración en salud; agregando por último haber sido evaluada por una comisión distinta y no ser notificada del resultado del certamen. Luego, es necesario hacer presente que con ocasión de dicha reclamación se emitieron los oficios N° S 3.793, de 2012 y 726, de 2013, ambos de la individualizada Sede Regional, desestimándose lo solicitado, debido a que si bien no corresponde que la autoridad pase por sobre las condiciones de participación que unilateralmente fijó, alterando las reglas de selección con posterioridad al cierre de la etapa de recepción de candidatos, no resulta posible revertir lo obrado por ésta, toda vez que el empleo concursado lo sirve quien fue electo en el certamen desarrollado y participó en él con el convencimiento de hacerlo dentro de un ámbito de juridicidad, y cuya designación, dispuesta mediante la resolución N° 202, de 2013, del Servicio de Salud Antofagasta, fue oportunamente cursada por la Contraloría Regional de Antofagasta el 11 de febrero pasado (aplica dictamen N° 57.951, de 2011, de este Origen). Del mismo modo, se tuvo en consideración al respecto que la jurisprudencia administrativa de este órgano de Control, contenida en los dictámenes N° s 22.790, de 2009 y 44.560, de 2010, ha señalado que ya producidos todos los efectos del certamen y estando las situaciones jurídicas consolidadas, la invalidación podría generar mayores inconvenientes que la irregularidad reclamada, y que se está frente a una limitación a la potestad de la Administración para declarar su nulidad, la que se encuentra acorde con los principios generales del derecho, relativos a la seguridad en las relaciones jurídicas y al reconocimiento de la presunción de buena fe. Ahora bien, en esta oportunidad se requirió un nuevo informe al Hospital Regional de Antofagasta, el que en su respuesta manifiesta que acató los requerimientos de esta Entidad Fiscalizadora, dictando la resolución exenta N° 1.907, de 2013, mediante la cual ordena la instrucción de un proceso disciplinario destinado a determinar las eventuales responsabilidades administrativas de quienes en su actuar faltaron al deber de sujeción estricta a las condiciones del concurso. De este modo, es oportuno expresar que la Contraloría Regional de Antofagasta atendió las presentaciones de doña Karen Bascuñán Arquero, basándose en los fundamentos legales y jurisprudenciales esgrimidos en los oficios respectivos, restando solamente que se afine el procedimiento disciplinario antes señalado, para así esclarecer las faltas advertidas en el mencionado proceso de selección por parte del Servicio denunciado. Finalmente, respecto de la existencia de otros casos similares al denunciado por la aludida funcionaria, que según se plantea han tenido lugar en el antedicho Centro Asistencial, resulta forzoso hacer presente que este Organismo de Control no ha tomado conocimiento de aquellos, así como tampoco han sido identificados en la consulta de la especie, ni se acompañan los antecedentes necesarios que permitan una acertada resolución del asunto, por lo que en esta oportunidad no resulta posible emitir una opinión en los términos solicitados. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República