Dictamen N° 64350/2015

N° 64.350 Fecha: 12-VIII-2015 Se ha dirigido a esta Contraloría General el señor Luis Rojas Gallardo, Prosecretario de la Cámara de Diputados, remitiendo mediante oficios N° s 7.990, 8.039, 8.475 y 9.011, todos de 2015, un requerimiento del Diputado de la República don Juan Antonio Coloma Álamos, quien solicita información relacionada con una actividad realizada por el Ministerio de Desarrollo Social, en adelante e indistintamente MIDESO, entre los días 13 y 14 de abril de 2015, en el Centro de Eventos Hippocampus, comuna de Concón, Región de Valparaíso. Sobre el particular, conviene hacer presente, de manera previa, que el artículo 9°, de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, establece que los servicios de la Administración del Estado deberán proporcionar los informes y antecedentes específicos que les sean solicitados por la Cámara o por los organismos internos autorizados por sus respectivos reglamentos, en las condiciones que precisa; mientras que el artículo 10 del mismo cuerpo normativo, indica, en lo que interesa, que el jefe superior de dicho organismo, así requerido, será responsable del cumplimiento de lo ordenado en esa disposición. Luego, debe considerarse que, mediante el oficio N° 9.012, de 2015, de la Cámara de Diputados, ingresado el 8 de junio de igual anualidad en la oficina de partes del Ministerio de Desarrollo Social, el Diputado señor Coloma Álamos, requirió a esa repartición la misma información a que aluden su solicitudes a este Organismo de Control, el cual fue respondido por ese ministerio a través del oficio N° 2.063, de 17 de julio del presente año. En relación con lo expuesto la jurisprudencia administrativa de este Órgano de Fiscalización, contenida entre otros, en los dictámenes N°s 57.591, de 2007 y 37.728, de 2008, ha precisado que lo previsto en los mencionados artículos 9° y 10° de la ley N° 18.918, no habilita para requerir a un organismo información que corresponda a otra entidad de la administración, debiendo efectuarse la respectiva solicitud, en consecuencia, directamente a la entidad que posea la información, lo cual, por lo demás, fue efectivamente realizado en la especie, según se ha explicado. Sin perjuicio de lo anterior, esta Entidad de Control cumple con informar que, solicitada la información correspondiente, por correo eléctronico, a los funcionarios señora Carolina Barrera Soto, Asesora del Jefe de Gabinete, y a los señores Oscar Torres Guevara, Jefe de la División de Administración y Finanzas de la Subsecretaría de Servicios Sociales, SSS, y Gabriel Monsalve León, Jefe de la División de Administración y Finanzas de la Subsecretaría de Evaluación Social, SES, todos del Ministerio de Desarrollo Social; y, a la señora Ingrid Leila Eva Díaz, Jefa de Gestión Financiera del FOSIS, quienes respondieron mediante el mismo medio, se logró recopilar los siguientes antecedentes. En primer término, cabe indicar que el evento al cual se refiere el parlamentario correspondió a las Jornadas de Planificación Estratégica del Ministerio, en que participaron funcionarios pertenecientes a las Subsecretarías de Evaluación Social y de Servicios Sociales de ese Ministerio, así como Directores y/o Jefes Regionales de servicios correspondientes a esa cartera, como el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS; Instituto Nacional de la Juventud, INJUV; Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS; Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI. 1.- Justificación para la realización de dicha jornada y precisar si la Contraloría General de la República autorizó su realización. En relación a este punto, cabe anotar que la Subsecretaria de Evaluación Social, a través de la resolución exenta N° 0570, de 10 de abril de 2015, arrendó el servicio de coffee break y salones, para la jornada a efectuarse los días 13 y 14 de igual mes y año, en la ciudad de Valparaíso, agregando que dicha jornada se encuentra incorporada en el Plan de Capacitación, aprobado por la resolución exenta N° 0487, de 26 de diciembre de 2014. En cuanto a si la Contraloría General de la República autorizó dicho evento, cabe indicar que el mismo fue aprobado mediante las reseñadas resoluciones exentas, por no tratarse de materias sometidas al trámite de toma de razón, según la resolución N° 1.600, de 2003, de este origen; de este modo, este Organismo de Control no ha tenido intevención en la materia. 2.- Nómina de autoridades y funcionarios que utilizaron pasajes aéreos y/o terrestres para el traslado hasta la comuna de Concón. Montos y forma en que fueron adquiridos (licitación, compras directas o convenio marco), detalle de todos los viáticos cancelados durante los días de desarrollo del evento, a todos los participantes en la jornada, tanto para autoridades y funcionarios. Detalle de los gastos en peajes y combustibles de todos los vehículos utilizados para el traslado de autoridades y funcionarios. En lo que concierne a la nómina de autoridades y gastos asociados al evento por concepto de alojamiento, pasajes aéreos y/o terrestres, viáticos, gastos en peajes y combustibles, cabe anotar que las autoridades participantes y sus respectivos cargos se encuentran detallados en el anexo N° 4, en tanto los desembolsos incurridos en la aludida actividad por la totalidad de los servicios aludidos, alcanzaron a la suma total de $ 33.846.961, cuyo detalle se presenta en la tabla que se acompaña y se desglosa en los anexos N os 1, 2, 3, 4, 5 y 6. CONCEPTO INJUV ($) FOSIS ($) SENADIS ($) SENAMA ($) CONADI ($) SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS SOCIALES ($) SUBSECRETARIA DE EVALUACIÓN SOCIAL ($) TOTAL ($) ALOJAMIENTO 1.725.851 2.067.193 1.274.127 2.469.736 936.936 2.590.999 11.064.842 PASAJES AEREOS 1.203.617 2.102.026 2.361.672 1.784.046 2.573.970 2.354.121 12.379.452 PASAJES TERRESTRES 471.600 543.000 67.000 545.750 450.000 2.077.350 VIATICOS 151.734 935.791 1.304.000 505.780 1.161.081 3.775.188 7.833.574 PEAJES 116.600 116.600 COMBUSTIBLES 375.143 375.143 TOTAL 3.552.802 5.648.010 4.939.799 4.759.562 4.738.987 7.166.802 3.040.999 33.846.961 3.- Bitácora de todos los vehículos fiscales utilizados para el traslado de funcionarios y autoridades. En lo que se refiere a la bitácora de los vehículos fiscales utilizados para el traslado de funcionarios y autoridades, dicha información se detalla en el anexo N° 7. 4.- Informar si se realizaron actividades fuera del recinto contratado y si dichas actividades fueron cargadas al erario fiscal. De ser así, indicar los montos gastados. Por otra parte, en cuanto a la consulta relativa al desarrollo de actividades fuera del recinto, el MIDESO informó que no se efectuaron, por lo mismo, no se registran gastos a este respecto. 5.- Informar por qué se autorizó el ingreso de autoridades y funcionarios a partir de la tarde del domingo 12 de abril, si el evento se efectuó entre el lunes 13 y martes 14 de abril de 2015 e informar si la noche y gastos extras fueron cargados al Ministerio de Desarrollo Social. En relación a los motivos del ingreso de autoridades y funcionarios a partir de la tarde del domingo 12 de abril de 2015, considerando que el evento se efectuó entre el lunes 13 y martes 14 de igual mes y año; y si la noche extra y los gastos relacionados fueron asumidos por el Ministerio de Desarrollo Social, dicha cartera de Estado señaló que la actividad se iniciaba a las 9:00 hrs. del día 13 de abril de 2015, por lo que era necesario el traslado al lugar el día anterior, para contar con la presencia de autoridades y funcionarios en la actividad inaugural, cuya relatora fue la Ministra, costos que fueron asumidos por cada servicio. Sobre lo anterior, cabe mencionar que la jurisprudencia administrativa ha precisado que el arribo de los funcionarios con anticipación a eventos como el indicado, se sustenta en la necesidad de permitir la asistencia a la totalidad de las actividades, precaviendo los riesgos relativos a las contingencias derivadas de la distancia que se debe recorrer durante los traslados, como ocurrió en la especie (aplica criterio contenido en los dictámenes N °s 2.447 de 2003 y 88.585 de 2014, ambos de este origen). Por otra parte, cabe indicar que la realización de eventos como el de la especie constituye una decisión que se inscribe en el ámbito de la gestión de los organismos que integran la Administración del Estado, aspecto que resulta ajeno a la competencia de este Organismo de Fiscalización, toda vez que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 B de la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General, con motivo del control de legalidad o de las auditorías que efectúe, esta no puede evaluar los aspectos de mérito o de conveniencia de las decisiones políticas o administrativas de los entes públicos, circunstancia que ha sido reconocida, entre otros, por los dictámenes N os 13.002 y 37.984, ambos de 2015. 6.- Explicar en detalle todas las actividades realizadas durante los días de desarrollo de la jornada y el fin que tenían. Finalmente, en lo que dice relación con las actividades realizadas durante los días de desarrollo de la jornada y su finalidad, en el anexo N° 8, se acompaña el programa de actividades del “Encuentro de Autoridades Ministerio de Desarrollo Social y Servicios Relacionados”, efectuado en el marco de capacitación relativo a jornadas de planificación estratégica de esa cartera de Estado. Saluda atentamente a Ud., Patricia Arriagada Villouta Contralor General de la República Subrogante