Dictamen N° 83240/2014

N° 83.240 Fecha: 28-X-2014 La diputada doña Marisol Turres Figueroa consulta si es procedente que la Municipalidad de Osorno adjudique la ejecución del proyecto de inversión “Construcción Relleno Sanitario Provincia de Osorno” a la empresa Servitrans Servicios de Limpieza Urbana S.A., por la suma de $ 9.993.839.488, en atención a que si bien la oferta excedió el presupuesto señalado en las bases de licitación pública, la iniciativa fue reevaluada por el Ministerio de Desarrollo Social por un total de $ 10.209.910.000. Añade que el Gobierno Regional de Los Lagos detectó errores en la evaluación de las propuestas y que la última recomendación técnica implicó una modificación del presupuesto y de las partidas, de modo que sería improcedente adjudicar al anotado oferente por incumplir las nuevas condiciones del certamen. En atención a que el proyecto en examen se ejecuta al amparo de un convenio mandato completo e irrevocable suscrito con el Gobierno Regional al que se hizo mención, el respectivo Intendente informa que dentro de las medidas de fiscalización realizadas en su calidad de mandante del proyecto, se revisó la evaluación de las ofertas efectuada por la unidad técnica. Además, acompaña un oficio por el cual la entidad edilicia le certificó que la reevaluación no implicó alterar los términos de la licitación. Requerido su informe, el Alcalde de la Municipalidad de Osorno manifiesta que el proceso licitatorio se ha realizado con estricto apego a las normas que rigen la contratación pública y en virtud de las facultades que le confiere el antedicho convenio mandato. Por su parte, la Dirección de Presupuestos puntualiza que acorde con la normativa presupuestaria que indica, la identificación de la iniciativa de inversión fue efectuada mediante resolución del enunciado Gobierno Regional. Al respecto, el inciso cuarto del artículo 19 bis del decreto ley N° 1.263, de 1975, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado, establece que los estudios preinversionales y los programas o proyectos de inversión, como el de la especie, deberán contar con un informe del organismo de planificación nacional o regional en su caso, el cual deberá estar fundamentado en una evaluación técnica económica que analice su rentabilidad. Seguidamente, el oficio circular N° 33, de 2013, del Ministerio de Hacienda, que imparte instrucciones específicas sobre las materias que indica, señala en su acápite 6.8.1, Contratación de Iniciativas de Inversión, que “Ningún estudio básico, proyecto o programa de inversión podrá ser adjudicado por un monto que supere en más de 10% el valor de la recomendación favorable del Ministerio de Desarrollo Social”, y en caso que las ofertas superen dicho porcentaje, la iniciativa deberá volver a esa Secretaría de Estado para su reevaluación. Ahora bien, de los antecedentes que figuran en el Sistema de Información de Compras y Contrataciones de la Administración, consta que con fecha 24 de junio de 2013 la Municipalidad de Osorno publicó la licitación pública ID N° 2308-38-LP13, cuyas bases y anexos fueron aprobados mediante el decreto alcaldicio exento N° 7.738, de 2013. El punto N° 1 del acápite III de dicho pliego de condiciones señaló que el monto aproximado de la construcción de la primera etapa del relleno sanitario en análisis era de $ 6.675.489.000, presupuesto que al tenor de lo manifestado por la entidad licitante en la etapa de preguntas y aclaraciones, debía entenderse como una suma referencial. En este contexto, las dos propuestas que fueron evaluadas por el municipio excedieron el presupuesto aprobado, pues la empresa Servitrans Servicios de Limpieza Urbana S.A. ofertó $ 9.993.839.488, mientras que Navarrete Díaz y Cumsille Ingenieros Civiles S.A. lo hizo por $11.724.191.551. Ante la situación descrita, el Gobierno Regional de Los Lagos solicitó a la respectiva Secretaría Regional Ministerial una reevaluación y aumento del presupuesto del proyecto. De acuerdo a lo consignado en la Ficha IDI, con fecha 22 de abril de la presente anualidad dicho servicio le otorgó una nueva recomendación técnica, corrigiendo el presupuesto oficial inicial y actualizándolo a moneda presupuestaria 2012 por un total de $ 10.209.910.000. A continuación, mediante acuerdo N° 09-03, adoptado en sesión ordinaria N° 09, de 7 de mayo del año en curso, el Consejo Regional de Los Lagos aprobó el aumento de los recursos del proyecto con cargo al Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Agrega la máxima autoridad regional que se revisó la evaluación de las ofertas efectuada por la entidad licitante, y que recibió de parte de aquella el oficio N° 530, de 2014, por el cual certificó que la reevaluación y el nuevo presupuesto oficial no implicó una alteración de los términos de la licitación en curso. Seguidamente, del sistema de información antes citado, consta que por decreto alcaldicio exento N° 15.069, de 2014, la Municipalidad de Osorno adjudicó la construcción de las obras por un monto de $ 9.993.839.488 al oferente mejor evaluado, Servitrans Servicios de Limpieza Urbana S.A. Precisado lo anterior, cabe señalar que de los términos específicos en los que se fijó el presupuesto en las bases de licitación, dicha suma constituye un monto referencial o estimativo, y no un límite de recursos disponibles para la contratación. En el mismo sentido se pronunció la entidad licitante cuando fue consultada sobre ello en la correspondiente etapa de preguntas y respuestas. De este modo, la circunstancia de haberse presentado ofertas que excedieron dicha estimación no constituyó por sí misma una circunstancia que hubiere obligado a la Administración a declararlas inadmisibles o a llamar a una nueva convocatoria, toda vez que el presupuesto indicado en el pliego de condiciones era aproximado, y la normativa presupuestaria a la cual se hizo referencia establece la posibilidad de su adjudicación previa reevaluación del proyecto por el Ministerio de Desarrollo Social. En consecuencia, la Municipalidad de Osorno se ajustó a derecho al adjudicar la licitación pública al oferente Servitrans Servicios de Limpieza Urbana S.A., dado que el proyecto de que se trata fue reevaluado por la indicada Secretaría de Estado en un monto superior al ofertado por dicha empresa y considerando, además, que el presupuesto establecido en las bases era meramente referencial. Por otra parte, de los antecedentes tenidos a la vista no se advierte que la reevaluación haya importado una alteración de las condiciones o características de la obra encargada (aplica criterio contenido en dictamen N° 21.700, de 2013), ni que hubiesen existido errores en la evaluación efectuada por la entidad licitante. Lo anterior, es sin perjuicio de los procedimientos de fiscalización que pudiese llevar a cabo este Organismo de Control en relación al proyecto de inversión de que trata la consulta. Transcríbase al Gobierno Regional de Los Lagos, a la Municipalidad de Osorno, a la Dirección de Presupuestos, a la Contraloría Regional de Los Lagos y a la División de Auditoría Administrativa de la Contraloría General de la República. Saluda atentamente a Ud., Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República