Dictamen N° 100101/2014

N° 100.101 Fecha: 24-XII-2014 El Intendente del Gobierno Regional del Biobío, a petición del Consejo Regional de esa zona, consulta sobre la posibilidad de otorgar mandatos permanentes a los miembros de dicho cuerpo colegiado, ante invitaciones extendidas a esa autoridad o al presidente de aquel en períodos en que no se sesiona, lo que imposibilitaría obtener el respectivo acuerdo. Requerido su informe, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública expresa que no sería posible autorizar esos encargos, por cuanto ello implicaría concederlos en forma abstracta, lo que impediría verificar la concurrencia de los requisitos que los hacen procedentes. A su vez, mediante los oficios N°s. 61.810, 70.914 y 79.203, todos de 2014, esta Contraloría General solicitó su parecer al Presidente del Consejo Regional del Biobío, quien a la fecha no lo ha evacuado, razón por la cual se emite el presente pronunciamiento sin ese antecedente. Sobre la materia, el inciso sexto del artículo 39 de la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, prescribe que “El consejo regional sólo podrá encomendar el cumplimiento de tareas a sus miembros, con derecho a pasajes y reembolso de gastos por concepto de alimentación y alojamiento, en la medida que exista disponibilidad presupuestaria, la que deberá certificar el secretario ejecutivo del consejo regional”. Seguidamente, agrega dicho inciso que “El reembolso de gastos no podrá superar, en ningún caso, el valor del viático que le corresponda al intendente en las mismas condiciones”, mientras que su inciso séptimo añade que “Con todo, los cometidos al extranjero que acuerde el consejo regional durante el año, no podrán significar una disposición de recursos que supere el 30% del total contemplado en el presupuesto para el pago de gastos reembolsables de los consejeros regionales”. Por su parte, la jurisprudencia de esta Contraloría General, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 20.508, de 2009, 8.216, de 2011 y 85.123, de 2013, ha manifestado que los encargos de la especie darán derecho al reintegro de las expensas que el citado artículo 39 describe, si existe un acuerdo previo del consejo regional que encomiende a uno o más de sus miembros el cumplimiento de un cometido o asistencia a una actividad que diga relación directa con el ejercicio de las tareas propias del cargo, que implique trasladarse fuera del lugar de su residencia habitual y luego que su secretario ejecutivo certifique la pertinente disponibilidad presupuestaria para afrontarlas. Como puede apreciarse, para que los consejeros regionales invistan la calidad de delegados del ente al que pertenecen, con derecho a percibir los antedichos reembolsos, debe existir, en primer término, un pronunciamiento de este, en orden a determinar la naturaleza pública del encargo que significa el aludido traslado, de manera que autorice su representación a través del personero que designe al efecto. Asimismo, será necesario que ese órgano colegiado cuente con recursos para solventar los egresos en que incurra el respectivo consejero regional en el cumplimiento de su cometido, considerando, además, las limitaciones fijadas por el mencionado artículo 39. De esta forma, cabe concluir que el encomendamiento a que se refiere dicha disposición debe ser ponderado caso a caso por el consejo regional que pretenda otorgarlo, a fin de verificar la concurrencia de las condiciones que lo hacen procedente, lo que se opone a que sea concedido con el carácter de permanente. Ratifica lo anterior el dictamen N° 46.110, de 2013, de este Órgano de Control -emitido en relación al artículo 88 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, que regula una figura análoga a la analizada-, el cual manifestó que la realización de cometidos como el de la especie importa el cumplimiento transitorio de labores propias del cargo. Conforme a lo expuesto, no corresponde que el Consejo Regional del Biobío encomiende a sus miembros su representación de manera permanente. Transcríbase al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, al Consejo Regional del Biobío y a la Contraloría Regional del Biobío. Saluda atentamente a Ud. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República